农村水环境治理的一点思考

为推动农村人居环境的改善，中央和地方各级政府从政策上和资金上提供了有力的支持。2008年开始，中央财政设立农村环境综合整治专项资金，开始实施农村环境整治，之后从试点到扩大到全面展开，截止到2018年全国农村环境综合整治工作累计投入财政资金1200多亿元，取得了良好的社会效应和生态效应。

2020年9月18日，农业农村部农村社会事业促进司相关负责人表示，今年将继续加大资金投入支持农村人居环境整治。作为农村环境综合整治的重要一环，在农村污水处理上，生态环境部配合财政部安排36亿元，将完成12.5万个建制村整治；同时安排了中央财政奖补资金74亿元用来支持农村厕所革命、生活垃圾污水治理。

长期以来，制约农村水环境治理的一个突出问题是环境排放标准的缺失。由于没有统一的农村生活污水处理排放标准的缺失，使得地方政府、设计施工单位、监管机构在农村水环境治理方面缺乏清晰的方向和统一的目标。有部分地区追求高大上，造成污水处理设施运行费用高昂，建得起用不起；也有部分地区过分强调“两低一少”（投资费用低，运行费用低，占地面积少），造成污染治理设施处理效果差，达不到改善水环境的基本功能；更有个别地区不切实际，不仅“想用买奥拓的钱买奥迪”，而且“最好是连加油和司机都省了” ，动辄“一级A”，“准四”，只能止于空谈。

目前中国农村水环境和污水排放标准基本都是依据城市的排放标准来制定的，但农村的情况和城市完全不一样，农村水环境标准必须具有可持续性，要考虑它的生态安全以及强调风险预警和在风险预警的前提下的制度化管理，必须考虑受纳水体生态承载力所适应的模式选择，如果用城市的思维来制定农村水环境的标准是不可取的。农村水环境治理的首要要求是经济实用，回用优先，没必要把其中的氮、磷处理到某个标准，如果农村的污水能处理到安全自用而不是白白排掉，才是最好的处置方式，能循环到土地里进行氮和磷就地综合利用才是一种最佳方法。其次，一个可持续的水环境治理模式，应该有足够的适应性，能够适应国家和地方新农村建设、城镇化土地利用和建设模式的变化。未来十年，中国农村生产生活结构以及生活方式将会发生巨大的变化，如果停留在过去和现在的认知里进行污水处理，无异于缘木求鱼刻舟求剑。

2018年9月29日，生态环境部和住建部联合出台了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，要求以省为单位各省因地制宜的制定各省的地方农村生活污水处理排放标准，释放出了一个清晰的信号，国家要给农村生活污水处理划线了，农村生活污水处理开始有法可依有的放矢了。

充分考虑到各地的社会经济发展水平和环境综合承载能力等因素的各地农村生活污水处理排放标准的制定对所有环保公司来说意味一个巨大的农村生活污水治理市场正在形成。谁能够抓住机会，谁就能成为时代的宠儿。

如何对自己的技术和产品进行重新规划，分类整理，尽快形成地域差异化，技术标准化、产品系统化、系统智慧化，以满足市场的需求成为摆在每个深耕农村水环境治理的环保公司抓住市场先机的现实选择。农村水环境治理有很多模式，包括分户处理、自然村落就地处理以及纳管式集中处理等，但哪种才是最适合的？需要因地制宜的综合考虑。

农村水环境治理是一个综合性和系统性的工程，就水谈水没有出路，必须讲究它的综合性和实用性。例如污水和垃圾必须同时治理；畜禽养殖和农业面源污染应该综合控制；水源与供水水质应该协同改善；标准和管控应该因地制宜。要从综合治理角度考虑农村水环境，污染控制和资源化利用并举，水、土、气、固体废弃物应该协同治理，其涉及的排放、中间处置、转化、各种来源也应该多过程和多来源循环调控。技术、工程、政策、管理等多措并举也是必不可少的。

对于农村水环境治理的技术路线来说，最重要的就是技术的实用性和工艺的稳定性。适用于未来的农村水环境治理的技术必须满足5个方面的基本要求：工艺简单，适合当地气候环境条件、可稳定达标的最简单的工艺流程；低耗节能，无动力或微动力的处理技术；经济高效，建设和运行成本最低的高效方法；智慧智能，最容易一体化系统管理的智慧方法；资源利用，处理后水质能够达到简易利用和实现再生循环的清洁路线。

在运行和管理模式上，未来的农村水环境治理的运行管理应该符合3方面的基本要求：目标合理、智慧高效以及收益稳定。

目标合理是指流域或者区域的环境保护目标应该相适应，同时必须具备经济和技术可行性。美国地表水水质标准是基于“保护水生生物和涉水人群健康”为指导方针，美国环保署（USEPA）只制定水质基准，各州结合基准和水体具体功能制定水环境质量标准。我国的排放限制准则与标准也应以技术为依据，根据不同行业的工艺技术、污染物产生水平、处理技术等确定各污染物排放限值。

智慧化不是简单的数字化，而是智能化。人工智能是未来十年发展的一个重要领域，将其引入农村水环境治理，构建村镇供水排水、垃圾固废、厕所、养殖等排放源及处理全系统的数字化管理平台，形成一体化管控与运行维护的智慧网络体系，是未来市场和技术的一个重要选择。

农村水环境治理需要专业化的运营管理。中国有自己的国情，中国的农村不应也不能采用美国的单户管理方式，应当有专业化的运行机构进行运营，同时辅之以专业第三方监督管理，通过设立科学的营运指标和建立奖励考核机制，实现政府、企业和农户多赢。政府在实现环境治理目标的同时，也要建立政策激励机制，实现市场机制下的优胜劣汰，允许优质达标企业实现盈利，这才是农村水环境治理的可持续发展之路。

未来的市场竞争是技术和服务的竞争。技术是支撑，只有拥有不断进步的关键技术和产品提升，才能在这个市场当中赢得地位。服务是核心，拥有现代化服务意识、服务能力、服务体系以及服务质量的企业才能主导市场。对于未来水环境治理的市场而言，未来的趋势一定是数量竞争向质量竞争转变，价格竞争向技术竞争转变，项目竞争向服务竞争转变。农村水环境治理的核心技术和城市环境治理的核心技术或者其他行业的核心技术是不同的，就未来农村水环境治理产业发展情况来看，产业技术创新重点有：一是出水就地资源化；二是设备化、系统化、标准化；二是系统集成和人工智能技术；四是一体化管理与服务平台。企业必须通过对市场有准确的把控，通过技术创新建立核心技术，将技术产品化、产品设备化，设备系统化，系统智能化，服务一体化，建立基于技术和服务的核心竞争力。

目前我县级及以上建成区的污水处理率已经达到90%以上，但是农村地区的污水处理率普遍不超过30%。国家统计局统计数据显示，2019年底，我国的常住人口城镇化率为60.6%，居民生活污水中有很大一部分的产生和排放在农村地，我国农村水环境治理其量可为，其势可为，其事可为，并且大有可为。伴随着科技和产业的成长进步，农村水环境治理市场必将大浪淘沙，功成于智，谁将占据一席之地，未雨绸缪者不得不深谋远虑。

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